高效管理评估助力自然保护区名副其实

  原标题:高效管理评估助力自然保护区名副其实

  本报记者 李海楠

  近日,生态环境部组织完成长江经济带120处国家级自然保护区管理评估,旨在贯彻落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”指示精神,切实做好长江经济带生态环境保护工作。据介绍,2017—2018年,生态环境部(原环境保护部)联合原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等六部门组织开展长江经济带国家级自然保护区管理评估。近日,生态环境部联合自然资源部、国家林草局印发《关于印发长江经济带120处国家级自然保护区管理评估报告的函》(以下简称《报告》),向地方反馈评估结果,督促问题整改。

  此次评估历时两年,相关行业相关领域专家实地考察行程累计近10万公里,查阅档案资料1万余件。评估结果表明,长江经济带国家级自然保护区管理工作取得积极进展,绝大部分保护区设置了独立管理机构,所有的保护区都建立了管理制度并开展了日常巡护工作,自然保护区主要保护对象状况基本稳定,部分重点保护野生动植物数量稳中有升,保护区与社区协同发展取得一定成效。值得注意的是,评估结果中也反映出一些共性问题:部分地方政府仍然存在重视程度不高、落实保护区管理责任不到位等问题;保护区管理机构的人员配置与勘界立标等基础工作薄弱,科研监测、专业技术能力等方面存在明显短板;人类活动负面影响仍然不同程度存在。

  接力“绿盾”保护,自然保护区持续受关注

  谈及自然保护区,近年来我国生态环境主管部门联合多个有关部门按年次开展的“绿盾行动”不得不提,其旨在对自然保护区存在的突出环境问题加以遏制和根除,以及确保自然保护区内生态环境的持续向好。而综观此次生态环境部联合多部门开展的长江经济带国家级自然保护区管理评估时间线,则亦与“绿盾2017”“绿盾2018”两个年度的行动时间线高度重合,其所反映问题与意在解决的问题也有所重合,堪称异曲同工,共促自然保护区的生态环境与人类活动的和谐永续发展。

  2017年7月至12月,原环境保护部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等7部门联合组织开展了“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动,坚决查处涉及国家级自然保护区的违法违规问题。彼时,7个自然保护区主管部门首次在全国联合开展的国家级自然保护区监督检查专项行动,首次实现对446处国家级自然保护区的全覆盖,是我国自然保护区建立以来检查范围最广、查处问题最多、追查问责最严、整改力度最大的一次专项行动。

  2018年3月底至5月底前,生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和原国家海洋局联合启动“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,对全国31个省(区、市)的469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区进行体检,集中巡查、清理各级保护区内的旧账新题。

  尽管机构改革调整了部分部门的职能范围,但不曾改变的是,专项行动依旧剑指“突出环境问题的治理与整治”。按照安排,“绿盾2018”在“绿盾2017”专项行动的基础上,进一步突出问题导向,将检查对象扩展到了所有469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题,主要内容包括对“绿盾2017”专项行动问题整改进行“回头看”、坚决查处自然保护区内新增违法违规问题、重点检查国家级自然保护区管理责任落实不到位的问题、严格督办自然保护区问题排查整治工作等四方面,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。

  不难发现,从2017年7月到2018年5月间,“绿盾行动”尽管在时间上表明存在两个月“真空期”,但考虑任何监管督察行为发现问题与解决问题的连续性,实际上大可认为“绿盾行动”并未真正中断,只是调整后再出发,凸显问题导向,以解决问题为根本目的对自然保护区旧账新题加以根治。从这点看,长江经济带国家级自然保护区的管理评估正是在这一背景下,针对长江经济带这一特殊地理及国家战略区域进行的更加具体的自然保护区监督审查,其对象则是事关发现问题与解决问题关键的“管理机构”,围绕管理制度、具体事项操作、责任落实等进行评估。最终目的以及后续发展,则正如生态环境部所言,“下一步,生态环境部将持续加强自然保护地监管,深入开展自然保护地成效评估,并通过帮扶指导、后评估等多种形式,不断提升我国自然保护地保护成效。”

  提升自然保护地保护成效是主管部门责任与义务

  对于自然保护区,社会各界的普遍共识是,尽管很多问题属于历史遗留问题,与当前的地方主管部门官员无关,但不能否认,现阶段,解决这些问题实实在在是历代部门主管者的责任和义务。自“绿盾2017”行动与“绿盾2018”行动开始以来,生态环境部作为主管部门始终在对外彰显治理自然保护区旧账新题的决心,同时,也在向造成环境问题的违法行为敲响警钟:需要集多部门合力,对试图以牺牲自然资源为代价谋取私利的行为形成源头威慑,同时让纵容类似行为的自然保护区管理者无处遁形,继而确保自然生态资源的本来模样。

  而破解之道和最终落脚点,或许正是被老生常谈的如何实现人与自然和谐共赢发展的最终目标。对此,国务院发展研究中心研究员周宏春此前在接受中国经济时报记者采访时就曾表示,脆弱的生态环境需要采取特殊的保护手段,比如选取生态环境极度脆弱的地区开展自然保护区试点国家公园正是有效举措之一。周宏春表示,实现人与自然和谐共赢发展不仅是探索生态保护的根本途径,同样是我国探索可持续发展道路的核心内容所在。

  周宏春认为,怎样保护和重视资源环境开发与人的发展协调问题是关键所在。他说,对生态环境予以保护,归根结底还是要解决怎样把保护和民生改善以及扶贫和脱贫等结合起来的问题。“如何利用好生态资源,达到改善民生的目的正是解决人与自然和谐发展的关键。”周宏春强调,要和谐发展就需要保证保护区内居民的基本生活。按照人类经济社会发展和自然环境变化的关系判断,我国一些城市和地区虽然经济发展了,但是环境质量在变差,比如东部地区和一些中部地区的城市。同时,类似三江源地区等地处西部的地区,有些地区经济并未获得大幅度增长,但生态环境也没能获得应有的保护,另有一些贫困地区,生态质量好,经济欠发达。

  “这样的复杂形势共同组成了我国当前经济社会发展与自然环境的矛盾现状。”周宏春说,改善环境质量,必须下大力气解决环境保护和经济发展的矛盾,坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设,形成经济发展的内生动力。返回搜狐,查看更多

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  来源:中国经济时报

  原标题:高效管理评估助力自然保护区名副其实

  本报记者 李海楠

  近日,生态环境部组织完成长江经济带120处国家级自然保护区管理评估,旨在贯彻落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”指示精神,切实做好长江经济带生态环境保护工作。据介绍,2017—2018年,生态环境部(原环境保护部)联合原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等六部门组织开展长江经济带国家级自然保护区管理评估。近日,生态环境部联合自然资源部、国家林草局印发《关于印发长江经济带120处国家级自然保护区管理评估报告的函》(以下简称《报告》),向地方反馈评估结果,督促问题整改。

  此次评估历时两年,相关行业相关领域专家实地考察行程累计近10万公里,查阅档案资料1万余件。评估结果表明,长江经济带国家级自然保护区管理工作取得积极进展,绝大部分保护区设置了独立管理机构,所有的保护区都建立了管理制度并开展了日常巡护工作,自然保护区主要保护对象状况基本稳定,部分重点保护野生动植物数量稳中有升,保护区与社区协同发展取得一定成效。值得注意的是,评估结果中也反映出一些共性问题:部分地方政府仍然存在重视程度不高、落实保护区管理责任不到位等问题;保护区管理机构的人员配置与勘界立标等基础工作薄弱,科研监测、专业技术能力等方面存在明显短板;人类活动负面影响仍然不同程度存在。

  接力“绿盾”保护,自然保护区持续受关注

  谈及自然保护区,近年来我国生态环境主管部门联合多个有关部门按年次开展的“绿盾行动”不得不提,其旨在对自然保护区存在的突出环境问题加以遏制和根除,以及确保自然保护区内生态环境的持续向好。而综观此次生态环境部联合多部门开展的长江经济带国家级自然保护区管理评估时间线,则亦与“绿盾2017”“绿盾2018”两个年度的行动时间线高度重合,其所反映问题与意在解决的问题也有所重合,堪称异曲同工,共促自然保护区的生态环境与人类活动的和谐永续发展。

  2017年7月至12月,原环境保护部、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局、中国科学院、原国家海洋局等7部门联合组织开展了“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动,坚决查处涉及国家级自然保护区的违法违规问题。彼时,7个自然保护区主管部门首次在全国联合开展的国家级自然保护区监督检查专项行动,首次实现对446处国家级自然保护区的全覆盖,是我国自然保护区建立以来检查范围最广、查处问题最多、追查问责最严、整改力度最大的一次专项行动。

  2018年3月底至5月底前,生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和原国家海洋局联合启动“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,对全国31个省(区、市)的469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区进行体检,集中巡查、清理各级保护区内的旧账新题。

  尽管机构改革调整了部分部门的职能范围,但不曾改变的是,专项行动依旧剑指“突出环境问题的治理与整治”。按照安排,“绿盾2018”在“绿盾2017”专项行动的基础上,进一步突出问题导向,将检查对象扩展到了所有469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题,主要内容包括对“绿盾2017”专项行动问题整改进行“回头看”、坚决查处自然保护区内新增违法违规问题、重点检查国家级自然保护区管理责任落实不到位的问题、严格督办自然保护区问题排查整治工作等四方面,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。

  不难发现,从2017年7月到2018年5月间,“绿盾行动”尽管在时间上表明存在两个月“真空期”,但考虑任何监管督察行为发现问题与解决问题的连续性,实际上大可认为“绿盾行动”并未真正中断,只是调整后再出发,凸显问题导向,以解决问题为根本目的对自然保护区旧账新题加以根治。从这点看,长江经济带国家级自然保护区的管理评估正是在这一背景下,针对长江经济带这一特殊地理及国家战略区域进行的更加具体的自然保护区监督审查,其对象则是事关发现问题与解决问题关键的“管理机构”,围绕管理制度、具体事项操作、责任落实等进行评估。最终目的以及后续发展,则正如生态环境部所言,“下一步,生态环境部将持续加强自然保护地监管,深入开展自然保护地成效评估,并通过帮扶指导、后评估等多种形式,不断提升我国自然保护地保护成效。”

  提升自然保护地保护成效是主管部门责任与义务

  对于自然保护区,社会各界的普遍共识是,尽管很多问题属于历史遗留问题,与当前的地方主管部门官员无关,但不能否认,现阶段,解决这些问题实实在在是历代部门主管者的责任和义务。自“绿盾2017”行动与“绿盾2018”行动开始以来,生态环境部作为主管部门始终在对外彰显治理自然保护区旧账新题的决心,同时,也在向造成环境问题的违法行为敲响警钟:需要集多部门合力,对试图以牺牲自然资源为代价谋取私利的行为形成源头威慑,同时让纵容类似行为的自然保护区管理者无处遁形,继而确保自然生态资源的本来模样。

  而破解之道和最终落脚点,或许正是被老生常谈的如何实现人与自然和谐共赢发展的最终目标。对此,国务院发展研究中心研究员周宏春此前在接受中国经济时报记者采访时就曾表示,脆弱的生态环境需要采取特殊的保护手段,比如选取生态环境极度脆弱的地区开展自然保护区试点国家公园正是有效举措之一。周宏春表示,实现人与自然和谐共赢发展不仅是探索生态保护的根本途径,同样是我国探索可持续发展道路的核心内容所在。

  周宏春认为,怎样保护和重视资源环境开发与人的发展协调问题是关键所在。他说,对生态环境予以保护,归根结底还是要解决怎样把保护和民生改善以及扶贫和脱贫等结合起来的问题。“如何利用好生态资源,达到改善民生的目的正是解决人与自然和谐发展的关键。”周宏春强调,要和谐发展就需要保证保护区内居民的基本生活。按照人类经济社会发展和自然环境变化的关系判断,我国一些城市和地区虽然经济发展了,但是环境质量在变差,比如东部地区和一些中部地区的城市。同时,类似三江源地区等地处西部的地区,有些地区经济并未获得大幅度增长,但生态环境也没能获得应有的保护,另有一些贫困地区,生态质量好,经济欠发达。

  “这样的复杂形势共同组成了我国当前经济社会发展与自然环境的矛盾现状。”周宏春说,改善环境质量,必须下大力气解决环境保护和经济发展的矛盾,坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设,形成经济发展的内生动力。返回搜狐,查看更多

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